【解讀】核安全法“誕生” 亮點和意義在哪里？
2017-09-08 11:04:31
摘要：我國首部《核安全法》9月1日經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，將于2018年1月1日開始施行。
這部核安全法的出臺有何重大意義，其最大的亮點是什么？核電發(fā)展的絕對安全防線將如何被構(gòu)建？
制定《核安全法》意義重大
核能是世界公認的清潔低碳能源，我國現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用大國，現(xiàn)有核電機組56臺（運行36臺，在建20臺），在建機組數(shù)量居世界第一，機組總數(shù)居世界第三，核安全任務(wù)非常繁重。
據(jù)世界核運行者協(xié)會（WANO）統(tǒng)計，我國核電機組的運行指標大多數(shù)高于世界平均水平，部分指標處于國際先進水平，在建核電機組質(zhì)量受控。
國家核安全局副局長、核設(shè)施安全監(jiān)管司司長郭承站介紹，我國核事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，核電廠沒有發(fā)生過2級及以上核事件或核事故，這個成績在所有核電國家中處于較好水平。
核能發(fā)展往往伴生著核安全風險和挑戰(zhàn)，如果不能有效保障核能安全，不能妥善應(yīng)對核設(shè)施和核材料的潛在安全風險，就會給核能發(fā)展蒙上陰影。中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長張廷克接受本報記者采訪時表示，核安全是核能行業(yè)的生命線。為了適應(yīng)我國核能事業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要出臺《核安全法》。
“我國已經(jīng)建立了一套接軌國際、符合國情、相對完善的核安全法規(guī)體系，包括1部法律、7部行政法規(guī)、29項部門規(guī)章、93項導(dǎo)則以及百余項技術(shù)文件。”郭承站告訴記者。他表示，在新形勢下，為了貫徹黨中央、國務(wù)院以最高安全標準發(fā)展核事業(yè)的要求，就必須有一個核安全領(lǐng)域的頂層法律，來落實“依法治核”，確保核安全萬無一失。
張廷克認為，《核安全法》的出臺，把有關(guān)核安全的基本方針、原則、主要制度、監(jiān)督管理體制等重大問題上升為法律，對“依法治核”、完善我國涉核法律體系具有里程碑意義。
首次將核安全觀寫入其中
以習近平同志為核心的黨中央對核安全高度重視。習近平總書記在2014年海牙第三屆核安全峰會上首次提出“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀。習總書記強調(diào)：“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合，使各國政府和核能企業(yè)認識到，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。只有采取切實舉措，才能真正管控風險；只有實現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展。”我國成為世界上第一個提出核安全觀的國家。
“核安全是國家安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。”郭承站說，推進核安全立法，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對核安全工作的高度重視，體現(xiàn)了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀。
張廷克表示，《核安全法》的誕生，是貫徹習近平總書記指示的具體體現(xiàn)，為我國由核電大國向核電強國邁進提供了重要的法律保障。
“嚴”是最大亮點
核事故一旦發(fā)生就不是小事，因此核安全也不同于一般的安全工作，必須更加嚴格。
“制定《核安全法》的目標是絕對安全，要確保萬無一失。這部法的亮點，就是嚴，包括嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰。”全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東告訴記者。
嚴格的標準。這部法明確了要從高、從嚴建立核安全標準體系。在核安全問題的標準上沒有最高，只有更高。要根據(jù)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高核安全標準，要保障不能發(fā)生核事故。
嚴密的制度。對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行，核材料以及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風險防控，不留死角，不留空白。
嚴格的監(jiān)管。《核安全法》規(guī)定，“國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的核安全管理工作”，規(guī)定國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理，還規(guī)定國務(wù)院要就核安全工作向全國人大報告，接受人民的監(jiān)督。發(fā)展部門、監(jiān)管部門科學分工、聯(lián)防聯(lián)控、全面保障，形成監(jiān)管合力，共同確保核安全。
嚴厲的處罰。這部法條共94條，法律責任占很大部分，罰款最高為500萬元。在罰款之外，又設(shè)置了一些停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等處罰。除了罰企業(yè)外，對于企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設(shè)定了罰則。《核安全法》明確要求對違法者從嚴懲處，確保核安全神圣不可侵犯。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責任。
張廷克表示，《核安全法》對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行，核材料以及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風險防控，對保障我國核能行業(yè)的安全、高效發(fā)展具有重要意義。
他認為，《核安全法》的出臺有助于我國核能行業(yè)快速發(fā)展。核能行業(yè)要認真學習、宣傳、貫徹《核安全法》。要將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各環(huán)節(jié)，為我國核能的安全發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系作出新的更大貢獻。
凸顯公眾溝通和信息公開重要性
公眾溝通和信息公開的重要性，在核領(lǐng)域顯得尤為重要。為此，《核安全法》專門設(shè)立一章名為“信息公開和公眾參與”。在這一章中，明確了核安全信息公開的主體，闡述了核安全信息公開的內(nèi)容，規(guī)范了核安全信息公開的方式方法，最后明確了公眾可以對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。
郭承站表示，這是要大力推進核領(lǐng)域相關(guān)事宜的公開透明和公眾參與。重大的核安全事項要征求公眾的意見，要以適當形式反饋，“業(yè)內(nèi)碰到的‘談核色變’和‘鄰避問題’，就要靠我們公眾宣傳、信息公開，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，才能予以化解，才能構(gòu)建一個良好的核能、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，也才能保證核能、核技術(shù)健康、可持續(xù)的發(fā)展。”
同時，《核安全法》對核損害賠償制度作出了原則性規(guī)定，明確了核損害賠償責任承擔機制、資金來源、國家責任等內(nèi)容。一旦發(fā)生核事故，要確保受影響的公眾能得到有效賠償，以有效維護公眾的切身利益。
“《核安全法》發(fā)布后，有助于增進公眾對核事業(yè)與核安全的理解和認識，有助于增強公眾對核事業(yè)發(fā)展和核安全的信心。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
依法從嚴加強監(jiān)管
郭承站表示，《核安全法》是我國三十多年核安全實踐經(jīng)驗的總結(jié)，將現(xiàn)行核安全法規(guī)體系中的各項有效制度提升到法律層面，核安全監(jiān)管的獨立性、權(quán)威性和有效性進一步增強。
今后，環(huán)境保護部（國家核安全局）將繼續(xù)瞄準核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化目標，堅持“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，堅持“嚴慎細實”的工作作風，構(gòu)建國家核安全決策指揮、政策法規(guī)、安全監(jiān)管、技術(shù)支持、監(jiān)測應(yīng)急、廢物處置、軍民融合、綜合保障“八大核安全治理體系”，夯實核與輻射安全監(jiān)管4塊基石（法規(guī)制度、機構(gòu)隊伍、技術(shù)能力、精神文化），筑牢8項支撐（審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、經(jīng)驗反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通、國際合作），依法從高、從嚴開展審評、許可、監(jiān)督、檢查、執(zhí)法、監(jiān)測應(yīng)急和信息公開全過程、全鏈條的監(jiān)管工作，努力確保核安全?！吨袊h(huán)境報》
