摘要：9月8日，國務(wù)院扶貧辦與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在京簽署了《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方將進一步加強金融扶貧合作力度，積極拓展政策性金融扶貧開發(fā)領(lǐng)域。
日前（9月8日），國務(wù)院扶貧辦與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在京簽署了《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議，雙方將進一步加強金融扶貧合作力度，積極拓展政策性金融扶貧開發(fā)領(lǐng)域。采取集中時間、集中力量、集中資源辦大事的方式，重點支持易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏扶貧、旅游扶貧以及其他開發(fā)性扶貧項目等。
而協(xié)議中提及的“光伏扶貧”，正是近期興起的新理念。人們希望，光伏可以發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特性，通過租用農(nóng)民土地，與農(nóng)業(yè)有機結(jié)合等，發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，幫助農(nóng)民走上致富之路。
事實上，據(jù)《證券日報》記者了解，此番“光伏扶貧”不僅僅是被提及，更被視為國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃和安排的四項加大金融扶貧支持的方向之一。未來，國務(wù)院扶貧辦與農(nóng)發(fā)行將重點支持具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)良好條件的貧困縣利用貧困地區(qū)荒山荒坡建設(shè)的縣級地面光伏電站，以及這些縣中具備發(fā)展光伏發(fā)電條件的村級小型電站建設(shè)等。
管理層大力推動“光伏扶貧”
基于“科學(xué)謀劃‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧”的總方針，作為備受器重的扶貧方式之一，如今，“光伏扶貧”已被擺在了前所未有的重要位置上。
也正因為此，在業(yè)界看來，此番國務(wù)院扶貧辦與農(nóng)發(fā)行達成的協(xié)議，是在全國范圍推廣“光伏扶貧”邁出的重要一步。而據(jù)了解，在雙方達成的協(xié)議中，農(nóng)發(fā)行提出，將在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和信貸政策前提下，力爭累計投放開發(fā)性扶貧信貸不低于2萬億元。
在接受《證券日報》記者采訪的中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事吳達成看來，“光伏扶貧”不僅是簡單意義上的扶貧，更是一種“造血式扶貧”，“在享受財政補貼的基礎(chǔ)上，光伏發(fā)電具有相當(dāng)?shù)挠芰ΑＲ虼耍魢曳鲐氋Y金、地方財政、政策性貸款形成合力，理論上貧困戶完全可以依靠光伏發(fā)電所帶來的收益償付貸款，并享受其所帶來20年的收益。”
早在今年3月份，國家能源局曾轉(zhuǎn)發(fā)由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（以下簡稱《大綱》）。在業(yè)界看來，《大綱》是目前推進“光伏扶貧”工作，以及各扶貧地編制光伏扶貧實施方案的重要參考依據(jù)。
而在最為關(guān)鍵，也是最受關(guān)注的政策保障措施方面，《大綱》指出，將由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。
貧困戶樂于貸款投光伏？
當(dāng)然，包括吳達成在內(nèi)的一批資深業(yè)界人士，并不認(rèn)為僅憑農(nóng)發(fā)行的信貸支持就足以一掃“光伏扶貧”所面臨的障礙。“我們需要有一種方式，令貧困戶愿意從銀行拿貸款，并能夠拿到貸款，且樂于將貸款投入到光伏發(fā)電上。”吳達成向記者表示。
而奮斗在一線，具有豐富光伏扶貧項目開發(fā)經(jīng)驗的昌盛日電董事長助理隋海周則毫不掩飾的向《證券日報》記者坦言，“無論利率如何浮動，在我國，想要說服貧困戶從銀行貸款，遠(yuǎn)比說服他向銀行存款難得多”。
“總而言之，盡管管理層大力推動，光伏扶貧仍面臨不少困難，特別是在光伏扶貧概念普及、切實能讓農(nóng)民長期脫貧的模式，以及光伏和農(nóng)業(yè)如何完美結(jié)合的技術(shù)等三個方面。“在隋海周看來，”想通過說服貧困戶從銀行貸款的方式來推動‘光伏扶貧’，倒不如讓相關(guān)企業(yè)在光伏扶貧上算得過來經(jīng)濟賬，從而調(diào)動企業(yè)參與其中的積極性“。
“例如，我們就正在嘗試一種可以令多方受益‘光伏扶貧’模式：即通過土地流轉(zhuǎn)制度在農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)光伏大棚。如此一來，農(nóng)民除了獲得土地租金外，還可以被雇傭進棚務(wù)工以獲得工資性收入。”隋海周介紹，“簡單測算，結(jié)合這兩個方面，可使農(nóng)民收入提高兩倍以上”。
以規(guī)劃總投資24億元的昌盛永寧農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園項目為例，昌盛日電計劃在1萬畝的面積上，建設(shè)200MW的光伏大棚。在項目全部建成后，可實現(xiàn)發(fā)電年產(chǎn)值2.43億元，在農(nóng)業(yè)用地上也將實現(xiàn)年工業(yè)利稅5800萬元。
“然后我們會以園區(qū)化管理、平臺化運營，提供設(shè)施、農(nóng)業(yè)種苗、技術(shù)指導(dǎo)、金融支持、統(tǒng)一包銷等方式，讓有想法的農(nóng)民可以在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，以改變農(nóng)民生產(chǎn)方式，同時也促進生活方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民更加適應(yīng)在新型社區(qū)內(nèi)集中居住，實現(xiàn)光伏農(nóng)業(yè)綜合體的建設(shè)。” 隋海周認(rèn)為，“如此不僅可向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，形成一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，還能夠促進各類地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，且適用于貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富”。
不過，推動這種看似可行的模式也同樣面臨巨大的阻力。幾位接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，在推動“光伏扶貧”以及“農(nóng)業(yè)光伏”時，作為企業(yè)（資方）僅可在一般農(nóng)田上實施開發(fā)，而基本農(nóng)田往往都不敢觸及。“這與宏觀政策有關(guān)，產(chǎn)業(yè)層面自然無力改變。但很殘酷的現(xiàn)實是，我國土地資源、電力分布決定了在缺電地區(qū)并沒有更多的荒山荒地或一般農(nóng)田可以用于農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)；而由于傳統(tǒng)模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益較低，越來越多的基本農(nóng)田也實際處于荒廢的狀態(tài)。“一位不愿具名的光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者表示。
對此，隋海周認(rèn)為，“面對放開在基本農(nóng)田上開發(fā)光伏等項目可能存在的種種問題，政府層面完全可以通過加強監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處以消除隱患。卻不該無視這種需求，以及其可能帶來的改變“。（《證券日報》 于南）
