發改委：煤炭產能過剩的局面還沒有實現根本改變
2016-10-23 10:57:50
摘要：當前能源供應總體充裕，各能源品種供給能力明顯提升，儲備和調峰能力有所增強，但結構性、區域性、季節性供需矛盾仍然存在，個別地區個別品種存在供需缺口。
會議分析指出，當前能源供應總體充裕，各能源品種供給能力明顯提升，儲備和調峰能力有所增強，但結構性、區域性、季節性供需矛盾仍然存在，個別地區個別品種 存在供需缺口。天然氣由于調峰能力不足、管輸能力限制等原因，冬季繼續呈現南松北緊局面，華北地區保供壓力較大，高峰時段京津冀地區矛盾突出。煤炭產能過剩的局面還沒有實現根本改變， 隨著近期去產能效果的逐步顯現、火電用煤階段性快速增長，以及嚴格治理違法違規生產、超能力生產和落實減量化生產措施，近年來嚴重供大于求的狀況得到了明 顯緩解。隨著煤炭去庫存階段結束，特別是進入冬季后，采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產能釋放將有序到位，大部分地區煤炭供需基本平 衡，少數地區平衡偏緊。電力供需形勢總體寬松，供應能力充裕，但受燃料供應和調峰等因素影響，部分地區個別時段可能趨緊，清潔能源消納難度仍然較大。
會議強調，針對當前煤電油氣運供需存在的問題，供應保障工作要更加注重遵循市場經濟規律，善于運用市場化手段，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮 政府的作用；更加注重保障改善民生急需的天然氣、煤炭和電力等供應；更加注重引導大用戶供需雙方建立長期穩定的合同關系；更加注重補齊天然氣儲氣調峰、電 力調峰等方面的短板；更加注重在保障基本供給的同時加強需求側管理；更加注重保障供應和促進改革并舉，通過改革的辦法推動解決面臨的問題；更加注重安全生 產，把安全平穩運行作為保障供應的前提條件。
天然氣供應方面，著力抓好七項工作：一是入冬前盡量增加儲氣庫注氣，重點提高華北儲氣庫冬季可 采氣量，提高唐山、天津、青島等接收站LNG庫存，盡可能提高儲氣調峰能力。二是確保主力氣田滿負荷生產，有效提高產量，努力減少自耗，增加商品氣量；與 資源國加強溝通協調，盡力增加進口。三是加快華北地區輸氣通道、有關LNG接收站與城市管網聯絡線建設，提高華北地區輸氣能力。四是按照民生用氣優先的原 則，提前制定完善不同供應水平下的應急預案，確保居民生活、采暖等重點需求不受影響。五是落實企業安全主體責任，加強輸配氣設施維護，及時排查、消除安全 隱患，確保輸配氣設施安全平穩運行。六是根據資源落實情況，均衡有序實施“煤改氣”、“油改氣”等項目，制定氣電熱綜合保障方案，提高氣電熱互供互保能 力。七是建立供氣企業及大用戶信用數據庫，加強信用監管，督促企業和用戶誠信履行供用氣合同義務。
煤炭供應方面，要妥善處理好去產能、保供應、穩價格的關系。一方面，要堅決貫徹落實黨中央、國務院供給側結構性改革重大部署，排除價格 短期波動的干擾，堅定去產能決心不動搖，積極推動煤炭行業結構調整、轉型升級和優化布局，實現脫困發展。另一方面，要高度重視并解決好當前部分地區供應偏 緊的矛盾，在有序釋放安全高效先進產能的同時，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能，與完善市場化長期合同相銜接，針對少數供應偏緊地區定向增加部分 產能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。區分輕重緩急，強化對電煤供應偏緊地區產運需的綜合協調，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前 做好2017年煤炭產運需銜接工作，充分利用當前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩定、誠信、高效的合作關系，保障煤炭有效穩 定供應。
電力供應方面，發電、供熱企業要與上下游溝通銜接，保持生產運行正常，保障民生供電供熱需求。電網企業要針對部分地區出現的電力短 缺，優化跨省跨區送受電，加強省間互濟、余缺調節。支持節能減排和霧霾治理，著力優化能源結構，引導壓減煤電，加強能源統籌調度，多通過可再生能源發電保 障平衡，提高系統調峰能力，促進可再生能源消納。
煤電油氣運保障工作部際協調機制相關成員單位、有關特邀單位負責同志參加會議。（發改委網站）
