摘要：當(dāng)一場(chǎng)跨年霧霾籠罩中國(guó)的很多地方、很多城市，壓力最大的部門(mén)是誰(shuí)？當(dāng)然是環(huán)保部。作為輿論的眾矢之的，他們需要承擔(dān)很大的責(zé)任，也可能承受了很多的誤解。
每經(jīng)評(píng)論員 傅克友
當(dāng)一場(chǎng)跨年霧霾籠罩中國(guó)的很多地方、很多城市，壓力最大的部門(mén)是誰(shuí)？當(dāng)然是環(huán)保部。作為輿論的眾矢之的，他們需要承擔(dān)很大的責(zé)任，也可能承受了很多的誤解。
“哪里霧霾最嚴(yán)重，我們就去哪里”、“別人是躲著霧霾逃，我們是追著霧霾跑”。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的耳聞目睹，見(jiàn)證了環(huán)保部督查組人員的日常寫(xiě)照——見(jiàn)證了他們?cè)谥攸c(diǎn)城市督查，督查哪些區(qū)域，企業(yè)；見(jiàn)證了他們現(xiàn)場(chǎng)檢查停限產(chǎn)，查什么，怎么查；見(jiàn)證了面對(duì)督查組，地方政府和企業(yè)又感受到什么樣的壓力……
通過(guò)這樣一場(chǎng)全景式跟蹤，可以澄清公眾對(duì)于環(huán)保部門(mén)的一些誤解——他們不是沒(méi)有行動(dòng)，也不是按部就班、浮光掠影的行動(dòng)，而是常常在出其不意、雷厲風(fēng)行地行動(dòng)，有的放矢的治理也可圈可點(diǎn)，取得了一定的成效。
但是不難發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)重的霧霾天氣下，在大面積的環(huán)境污染中，環(huán)保督查工作仍然困難重重，治理的成效也還是碎片化的，還不能讓公眾真正感到滿意。其中，最大的困難也許就在于，各種利益特別是地方利益的掣肘，讓環(huán)保部門(mén)還很難真正長(zhǎng)出“牙齒”。
在很大程度上，霧霾的治理可以看作一場(chǎng)不同利益之間的博弈，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益與短期的利益、全局的利益與地方的利益、公眾的利益與企業(yè)的利益等的較量。而環(huán)保部門(mén)、地方政府、污染企業(yè)，正代表了利益博弈中的各方。
環(huán)保部門(mén)當(dāng)然應(yīng)該代表長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和公眾利益。作為首當(dāng)其沖的第一責(zé)任部門(mén)，環(huán)保部門(mén)能不能堅(jiān)守公眾利益的職責(zé)和立場(chǎng)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于霧霾治理最為重要。
的確，霧霾治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，從根本上來(lái)講，它取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式不改變，高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，霧霾就不可能得到根本治理。
但對(duì)于短期來(lái)說(shuō)，我們能改善的就是加強(qiáng)監(jiān)管。公眾的生活環(huán)境和身體健康，也不能坐等到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的那一天。正因?yàn)槿绱耍簿透有枰h(huán)保部門(mén)回歸公共利益本位，更加嚴(yán)格地監(jiān)管和采取更大力度的治理。
無(wú)論是從英國(guó)還是日本的霧霾治理經(jīng)驗(yàn)都可以看到，法律是治理霧霾的利劍，包括環(huán)保的完備立法和環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧日前也指出，治理“小散亂污”企業(yè)，是改善空氣污染的有效途徑。
問(wèn)題在于：那種環(huán)保中央部門(mén)“督查組”的工作形式，仍然讓人有一種無(wú)可奈何的無(wú)力感和事倍功半的局促感。
畢竟，最了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的，還是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)，而不是環(huán)保部。如果地方環(huán)保部門(mén)不給力，環(huán)保部再怎么搞突然襲擊，再怎么疲于奔命，總難免掛一漏萬(wàn)。一個(gè)地級(jí)市，大、小企業(yè)數(shù)量不說(shuō)上萬(wàn)，也得有幾千家，怎么能夠全面而又精確打擊？即便有衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和網(wǎng)格地圖的“秘密武器”，污染企業(yè)仍然可以“道高一尺、魔高一丈”，玩貓和老鼠的躲藏、偽裝游戲。
照理說(shuō)，地方政府與環(huán)保部門(mén)、地方環(huán)保部門(mén)和環(huán)保部，應(yīng)該利益一致，但是地方保護(hù)主義的存在，往往讓地方環(huán)保部門(mén)難以不折不扣地堅(jiān)守自身的職責(zé)。這就是為什么在記者見(jiàn)證的對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查執(zhí)法過(guò)程中，地方環(huán)保部門(mén)雖然也會(huì)對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行處罰、追責(zé)，但是往往不會(huì)特別嚴(yán)厲，而督查組則能做到不給企業(yè)“留面子”。
這種利益上的“腸梗阻”，正是環(huán)保力量不夠強(qiáng)大的重要根源。當(dāng)前的地方環(huán)保管理體制，導(dǎo)致一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。
唯有理順治霾利益機(jī)制，環(huán)保才能真正長(zhǎng)出“牙齒”。這就是環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理的重要性所在。2016年9月，中央印發(fā)了相關(guān)意見(jiàn)，啟動(dòng)了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要求在“十三五”末全國(guó)省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度運(yùn)行。其實(shí)，與人民群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的熱切盼望相比，改革的進(jìn)程還可以更快一些，改革的力度還可以更大一些。
