山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森：山西煤炭產業發展的出路何在
2017-02-23 15:42:14
摘要：實施能源產業創新工程”的目標任務，順應能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，促進能源結構優化和工業轉型升級，山西煤炭產業必將實現鳳凰涅槃式的蛻變。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?？梢灶A見，經過這一輪市場的洗禮，山西煤炭產業在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實省第十一次黨代會確定的“實施能源產業創新工程”的目標任務，順應能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，堅定不移推進煤炭去產能，提高先進產能占比和綜合經濟效益，促進能源結構優化和工業轉型升級，山西煤炭產業必將實現鳳凰涅槃式的蛻變。
卜昌森山西煤礦安全監察局黨組書記、局長
為此，在煤炭產業發展上今后需要找準突破口，打出組合拳：
一、加快推動煤炭行業改革——資源再整合、產業再重組
針對煤炭產業集中度不夠的問題，深入研究資源條件，科學謀劃產能布局，對煤炭資源再整合、對煤炭企業再重組。
1.進一步實施戰略性重組，發展煤炭大集團，推進煤炭產業集約化發展。依托我省晉北、晉中、晉東三大基地和動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經濟手段，實施煤礦企業戰略性重組。整合重組優化的原則是按照不同煤種、不同區域，整合重組成國有資本投資運營公司性質的特大型、“巨無霸”煤炭企業集團，提高煤炭產業集中度，減少煤礦數量，降低管理成本，提高礦井單井規模，提高人均產煤效率，從而切實提升山西煤炭產業在全國煤炭市場上的話語權和競爭力。
2.推進三大煤炭基地建設，提高煤炭生產控制力。大型能源基地是能源供應的主體。山西要堅持有所為、有所不為，做到政府調控與市場運作相結合，集中資源、集中優勢，建設煤炭大基地，在提高煤炭產業集中度的同時，進一步提高煤炭生產控制力。根據國家規劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區的總體規劃，按照區域煤質和煤層賦存特點，以大型煤炭企業為開發主體，有序建設晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進煤炭上下游產業一體化發展，形成多向關聯、綜合開發、循環發展的大型煤炭基地產業格局，做大做強煤炭企業，確保企業持久健康發展，推動傳統煤炭產業向高端、高質、高效邁進，最終實現科學發展。
3.緊跟世界生產服務業發展趨勢，組建或引進煤化工專業化公司。專業化公司，可以有效地化解企業專業技術人才不足、專業化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發揮其專業優勢，讓專業的人干專業的事。我省煤化工產業長期以來之所以一直未能走出困境，一個很大的制約因素就是專業技術人才不足，隔行如隔山，存在技術短板。煤炭人的特長就是挖煤，干別的缺乏人才、管理、技術優勢，雖然從社會上招聘了一些技術人才，但要形成一支系統性強、相互協調支撐、有成熟技術管理優勢的管理團隊，非一日之功。而當今社會，專業化分工越來越細，讓專業人干專業事，是時代發展的趨勢。因此，對煤化工等非煤項目，我們不妨在不改變所有權的前提下，實現所有權與經營權分離，組建或引進煤化工專業化公司，進行專業化生產經營管理。
二、加快深化國企改革——激發動力、釋放活力
在厘清國企體制機制等制約問題的基礎上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強力推進國企改革：
1.解開“一個結”，就是進一步解放思想，打開國家經濟控制力簡單混同于國有經濟控制力、混同于對國有企業持股比例這個“結”。通過進一步的思想解放，認識到各種所有制經濟的優質發展均可以提高國家實力，解除附加在國有經濟、國有企業身上過多的負擔，取消非國有資本經營領域的過多限制，激發各種經濟體創新創效的活力。
2.搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業改革指導意見的要求和國有企業的功能定位，遵循市場經濟規律和企業發展規律，合理劃分公益類和商業類(包括商業一類和商業二類)國有企業，并根據不同的類型分類施策，確定不同的評價標準和監管方式。
3.定好“一個位”，就是明確政府、國資監管部門和企業各自的角色定位。國有企業改革主要涉及政府、國資委、國有資本投資運營公司和其他國有企業等四類主體，要打好國有企業改革的攻堅戰。政府應發揮戰略推動、營造良好環境作用，盡快完善改革配套制度，尤其應該盡快出臺類似主輔分離輔業改制政策、允許國有企業動用國有資產解決歷史遺留問題的制度，切實減輕國有企業改革的負擔，使國有企業輕裝上陣;國資監管部門應發揮出資人監督管理、積極指導作用，轉變監管理念，做好分類指導，盡快實現從管企業向管資產、管資本的轉變，推動國有企業改革創新;企業應發揮基層首創精神和國有資本運營創效作用，主動改革企業內部影響發展的體制機制，提高企業應對市場競爭和國有資產保值增值能力。
4.劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監管機構權力邊界的“框”。要大力推進“六權治本”，進一步提升政府服務效率和水平。在此基礎上，引導國有企業理順內部治理機制，劃好母子公司權責利邊界，劃好法人治理結構內部的權責邊界。
5.拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業經營自主權的“圍墻”。通過改革工商管理體制、實行負面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為主要履行“事中監督、事后追責”職責，構建“法不禁止即可為”的經營環境，提高企業自主選擇業務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭的能力。
6.敞開“一扇門”，就是打開國有企業吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與巨人同行”的理念、“種好梧桐樹”的理念，破除“肥水不留外人田”的小農經濟思維，借力、借資、借技、借智，拿出優質資源吸引優質的戰略投資者，發展優質的混合所有制企業。
7.用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的“助推器”。充分利用國內外多層次資本市場，推動國有企業實現整體上市、核心業務資產上市或引進戰略投資者;拓展證券化運作渠道，創新煤炭金融產品，鼓勵煤炭企業債務重組，支持企業跨區域、跨領域并購重組和國有產權跨區域、跨領域流轉，把“死”資產變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經營的理念，經營煤炭資源，經營煤炭資產，經營煤炭市場，經營煤炭流通，向下游產業延伸。
三、加快做強做優煤炭物流——充分釋放山西的資源和區位優勢
任何商品，真正有話語權的不在生產環節，也不在應用領域，而是在流通領域。誰控制了物流，誰就控制了價格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有獨特的資源和區位優勢，晉陜蒙三角地豐富的煤炭儲量和居于華中要塞的地理交通位置，經營煤炭流通得天獨厚，應積極發展現代化、專業化煤炭物流企業，形成集倉儲、加工、配送、網上交易、融資服務等功能為一體的物流產業鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。山西應積極探索建立包括資源儲備、產能儲備和現貨儲備等多種形式相聯貫的戰略儲備體系，發揮季節調峰、價格調節和應急保障的作用。具體講：
一是在省本級以晉能集團和煤炭進出口公司為核心，以煤炭交易中心為平臺，聯合五大集團的銷售公司組建大型煤炭經營集團，必要時可以效仿電力企業“廠網分離”的管理辦法和公安系統條塊結合的干部任用辦法，統一全省的煤炭銷售，重點控制無煙煤和焦煤的銷售。
二是以華北、華東、華南三大片市場為重點，在水路樞紐點如山東日照、江蘇連云港、河北秦皇島、湖北漢陽、湖南株洲等地建立大型特大型煤炭倉儲基地，間接地將煤礦建到煤炭使用地;同時，在山西西部北部與晉陜蒙交界縣設立大型倉儲企業，進行煤炭購銷和洗選。
三是運用煤炭銷售地區建立的倉儲基地優勢，在內蒙、陜西、寧夏、新疆、青海等新興產煤大省(區)實行煤炭采購基地采購煤炭，在華南地區也可以就近采購國外煤炭等。
四是創新交易方式，構建煤炭現代市場體系。以中國(太原)煤炭交易中心為依托，進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引國內外煤炭供需雙方進入交易平臺，不斷擴大交易規模，并不斷探索煤炭期貨市場，引領市場發展。特別是對山西在全國產量和儲量都占有絕對優勢的焦煤、無煙煤等稀缺煤種，引導企業適當控制產量，根據供求關系調節市場價格，取得市場話語權。
四、加快推動轉型發展——抓住最后的機遇
成功的產業不是贏在起點，而是贏在轉折點，轉型升級是產業振興的關鍵。當前，煤炭產業的發展環境已經發生了深刻變化，煤炭產業的轉型發展也已迫在眉睫。
1.大力發展先進產能。去產能既是主動減量的過程，又是盤活存量的過程，必須要突出調整結構主線，把無效的產能淘汰掉，把先進的產能發展上去，在化解煤炭過剩產能的同時，促進行業優化升級。
一是要全力化解煤炭過剩產能。通過“減量置換”、“減量重組”等措施，確保“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”，完成中央安排我省去產能任務。
二是要大力發展先進產能。“十三五”期間，要通過新增綜合單產達標、新增工效達標等途徑，增加先進產能。要加快建設現代化礦井，根據現有資源賦存條件和礦井布局結構，優先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的現代化大型礦井。要加快“減量置換”進度，把落后的產能置換為先進的產能。
2.推進產業轉型升級。在煤炭主業發展上應堅定不移地轉方式、調結構，推動產業從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內涵發展、創新驅動之路。在產業轉調上應加快形成煤電一體化發展模式、現代煤化工產業發展模式和煤炭循環經濟發展模式，形成相互支撐的產業發展格局。
一是加快煤電一體化深度融合發展。充分發揮我省煤炭資源和區位優勢，充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有利時機，以國有重點煤炭企業為重點，加快推進煤電一體化發展水平和規模提升，深化省屬國有重點煤炭企業與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯營和簽約契約為基礎的長協合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業自愿相結合的原則，將煤炭電力企業協調發展關系引向深入，推進我省煤電基地建設，實現煤電深度融合發展。
二是構建現代煤化工產業發展體系。在優化提升傳統煤化工產業的基礎上，因地制宜發展現代煤化工產業，提高煤炭資源加工利用產品附加值，由傳統煤化工向現代煤化工轉變，盡快形成規模，占據市場份額。要科學規劃現代煤化工產業布局，突出山西煤種全、品質優的優勢，堅持國有重點煤炭企業的帶動作用，加大煤化工關鍵技術攻關，加大除硫技術研究，做到超前謀劃，合理布局，在三大煤炭基地合理規劃建設一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現代煤化工產業項目。
三是延伸煤炭產業鏈條，大力發展煤炭循環經濟。瞄準市場需求，進一步拉長煤炭產業鏈，生產煤炭終端產品，提高產業鏈附加值，推動煤炭產業鏈條向高端延伸;以大型煤炭企業集團為龍頭，以煤炭工業園區為載體，樹立“現代大煤炭產業”理念，建設一批重點循環經濟園區，大力發展煤電、煤化工、煤層氣、煤機制造等產業，加快煤炭就地轉化率，引導和促進企業集中和產業集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環經濟成為資源保護、合理利用的主要方式和新的經濟增長點。
五、加快實施商業模式創新——靠創新實現價值增值
一方面，充分發揮交易中心這個國內目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優勢，探索搭建營銷新模式。以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現貨交易功能為目的，以“互聯網+煤炭”現代物聯信息技術為手段，以中國(太原)煤炭交易中心為依托，探索設立能源商品交易機構，建立支付清結算服務中心，進一步夯實以交易服務為核心、信息服務為基礎、物流服務為保障、金融服務為延伸的一核三系“四位一體”交易綜合服務體系，并逐步探索建立集現貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現物資流、信息流、資金流相互融合，推動全省煤炭經濟創新驅動、轉型升級。要以市場配置資源為基礎，積極研究煤炭價格形成機制。
另一方面，鼓勵煤炭企業積極采用產融結合等現代化的運營模式，加大商業模式創新力度，實現從提供產品到提供解決方案的商業模式的轉型升級，由賣產品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。積極推進產融結合發展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業財務公司聯合搭建融資平臺，面向供銷商企業群提供基于國際采購、物流監管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。
在煤礦安全生產上，須要牽住“牛鼻子”，打好主動仗：
(一)進一步嚴格煤炭資源開發開采準入
一是通過多種制約因素的系統集成，形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環保準入、質量準入、效益準入等同步規劃、同步實施、同步考核。
二是設立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區域和資源種類，禁止規劃和開采不安全、不環保、低質量、低效益的資源。
三是完善退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、風險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。
四是嚴格落實安全“準入”制度。嚴格規劃準入、規模準入、工藝技術設備準入、人員素質準入、人流密度準入，嚴禁違規違法生產建設。
(二)進一步嚴格落實煤炭企業主體責任
一是抓企業內生機制。企業要建立健全自我約束、持續改進的安全生產內生機制，實行最嚴格的全員安全生產責任制度，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。
二是抓兩個關鍵人、健全三個關鍵團隊。兩個關鍵人是礦長和總工程師，抓住兩個關鍵人就抓住了安全生產、遏制重特大事故的“牛鼻子”。三個關鍵團隊：一個是健全以礦長為首的安全生產管理團隊，確保其思想真重視、責任真落實、管理真到位;另一個是健全以總工程師為首的工程技術管理團隊，要強化企業技術管理機構的安全職能，落實主要技術負責人安全生產技術決策和指揮權;再就是健全以區隊長、班組長、安監員為主的現場管理團隊，要求其按章指揮、按章作業、真抓嚴管。
(三)進一步加大資源整合礦井整治力度
資源整合礦井井數量多，規模小，分布散，工程技術人員少，安全管理基礎差，地質條件復雜，安全監管監察難度大。對此類礦井，應進一步加大整治力度：
一是要查條件、分類別。根據煤礦瓦斯、水害重大災害威脅程度及日常監管監察情況，篩選出不放心礦井，對其實施重點監控;
二是要嚴厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業主體責任、辦礦主體管理責任落實到位;
三是要疏通資源整合礦井關閉、退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關閉淘汰。
(四)進一步加強瓦斯和水害治理
既要突出指標，更要著力治本。
一是抓緊出臺我省瓦斯、水害治理有關規定。山西煤監局經過征求企業、專家意見，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規定》、《山西省煤礦防治水規定》，去年已上報省政府，應盡快審議、出臺。山西煤監局也正在起草制訂《山西省煤礦老空水防治規定》，完成后也將盡快上報。
二是對瓦斯、防治水等關鍵崗位人員實行嚴格準入，使用能干的、會干的、有責任心的專業人員。同時通過培訓提升從業人員素質和責任意識，讓職工熟練掌握安全基本知識、崗位技能和自救互救、緊急避險等技能，培育本質安全型員工、建設本質安全型企業。
三是組建專業監管監察隊伍，實施專業化執法。依靠具有真才實學的專家隊伍查大系統，治大隱患、防大事故。山西煤監局去年以來在全系統組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專家型執法隊伍，效果明顯。
四是引導企業在技術服務上走“專業化”之路。重點成立瓦斯、防治水專業化服務公司，實現讓專業人干專業事、專業工程專業隊伍施工，以專業化的技能、專業化的素養來提高效率、降低成本、保障安全。
(五)進一步加大打非治違力度
針對當前煤炭市場反彈、非法違法生產建設現象抬頭的現象，進一步加大動態執法力度，開展“雙隨機”執法和“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“五假三超”，即假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員組織生產行為，促進企業依法生產。對承擔釋放產能任務的煤礦嚴格執行在限定時間內全年不多于330天組織生產的規定;對未列入釋放產能的煤礦繼續嚴格執行276個工作日制度。發現“五假三超”行為的一律嚴格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。
總之，在省委、省政府的堅強領導下，在全省廣大煤炭企業和煤炭人的共同努力下，我們有理由堅信：山西煤炭產業必將迎來更加璀璨奪目的明天!《能源雜志》
