看梁嘉琨委員如何為煤炭行業發展指路
2017-03-10 15:13:09
摘要：兩會間隙，記者采訪到全國政協委員、中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨：“煤炭是最經濟、最廉價的能源資源。短期內我國‘以煤為主’的能源格局難以改變。”
全國政協委員、中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨
產能過剩、技術不足、新能源沖擊等諸多問題，嚴重困擾著煤炭行業發展。
兩會間隙，記者采訪到全國政協委員、中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨：“煤炭是最經濟、最廉價的能源資源。短期內我國‘以煤為主’的能源格局難以改變。”
他表示仍對行業發展抱有信心：“煤炭行業發展正處在新的歷史起點上，正在孕育新機遇新動力”。并對煤炭行業必須進行哪些改革和怎么發展指出了路徑。
中國能源報：堅定去產能加快淘汰落后產能仍是主基調，今年將采取哪些措施深入推進去產能？
梁嘉琨：一是要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼、銀行續貸等方式維持經營的“僵尸企業”，以及沒有自我發展能力且難以正常退出的，加快實施整體退出、關停出清。綜合運用減量重組、轉產轉型、產能合作等多種方式，引導競爭力弱的產能主動退出，提高煤炭產業集中度。
二是嚴格控制新增產能。嚴格落實國發〔2016〕7號文件精神，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤。
三是堅決淘汰落后產能。對國家安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，必須依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，須在事故發生當年內淘汰。
四是綜合運用安全、質量、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭，以及違法違規和嚴重失信的煤礦有序退出。
中國能源報：面對非化石能源的快速發展，煤炭行業必須進行哪些改革？
梁嘉琨：一是建立健全煤炭質量管理體系，完善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質量全過程監督管理，限制劣質煤炭銷售和使用。
二是發展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費中的比重。采用先進高效脫硫、脫硝、除塵技術，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度。推進煤炭分質分級梯級利用，鼓勵煤-電、煤-化工等上下游產業一體化發展，提升能源轉換效率和資源綜合利用率。
三是以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，在水資源有保障、生態環境可承受的地區，推進煤炭深加工產業示范，推廣應用煤炭清潔高效利用的新技術、新工藝和新產品，有效控制污染物的排放，提高煤炭轉化效率、經濟效益和環保水平。
四是積極推廣優質無煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，推廣高效煤粉工業鍋爐，大力推進工業鍋爐、工業窯爐等治理改造，逐步減少并全面禁止劣質散煤直接燃燒，降低煤炭在終端分散利用比例，推動實現煤炭集中利用、集中治理。
中國能源報：您認為做好煤炭清潔高效利用的關鍵是什么？今后將是怎樣的發展路徑？
梁嘉琨：實現煤炭的清潔高效利用是我們煤炭人的共同理想，關鍵看“技術能實現、環境可承載、企業可接受、百姓用得起”。
關于實現路徑，國家能源局于2015年5月印發了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015~2020年）》，明確了未來一個時期我國煤炭清潔高效利用的七大重點工作。
一是推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭產品質量；
二是發展超低排放燃煤發電，加快現役燃煤機組升級改造；
三是改造提升傳統煤化工產業，穩步推進現代煤化工產業發展；
四是實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節能環保型鍋爐；
五是開展煤炭分質分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率；
六是加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒；
七是推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放。
到2020年，原煤入選率達到80%以上；現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系；燃煤工業鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩步推進煤炭優質化加工、分質分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。
中國能源報：您對煤炭未來發展還有哪些看法和建議？
梁嘉琨：一、短期內我國“以煤為主”的能源格局難以改變。“富煤、缺油、少氣”是我國能源資源稟賦的基本特征。2015年底全國查明煤炭資源儲量1.56萬億噸，預測資源量3.88萬億噸，占已探明化石能源資源總量的96%左右，決定了煤炭是我國最豐富、最基礎的能源資源。從同等發熱量比價關系看，與石油、天然氣相比，煤炭是最經濟、最廉價的能源資源。
從國家能源安全考慮，2016年我國石油對外依存度已達到65%左右，天然氣對外依存度超過30%，在今后一定時期內大規模進口油氣資源，將面臨國際政治、經濟等不確定因素。發展新能源和可再生能源，尚面臨技術、經濟、環境等方面的制約。煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、燃燒的可潔凈性等，決定了煤炭工業在國民經濟和社會發展中的基礎地位和作用將是長期和穩固的。但是也要看到，煤炭在我國一次能源結構中的比重下降、增幅回落、總量增長空間收窄也是必然趨勢。
二、科技進步將進一步拓寬煤炭利用領域。“十一五”以來，在國家相關科技政策的引導下，煤炭高效開發利用基礎理論研究和技術創新不斷提速并取得積極進展。
選煤技術、工藝和裝備已經步入世界領先行列，煤炭分級分質利用關鍵技術取得重大突破；燃煤電廠超低排放和高效煤粉型鍋爐示范取得重要進展和示范推廣，污染物減排效果明顯；煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等重大煤化工產業示范工程取得成功并實現產業化。特別是近年來，國家更加重視生態文明建設，將煤炭清潔高效利用提升為國家能源戰略的重要內容之一，著力推動煤炭技術革命，發展煤炭清潔高效利用科技支撐能力，推動煤炭供給側結構性改革，促進煤炭供給結構全面升級，減少煤炭散燒和低端供給，提高煤炭高效集約利用水平，將進一步拓展煤炭的利用方式和利用領域，降低二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放水平，為煤炭騰出了更多發展空間
三、煤炭行業發展的環境將進一步改善。國務院出臺《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）文件，明確提出，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，著力推動煤炭供給側結構性改革，要化解產能與轉型升級相結合，促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構，創新體制機制，提升綜合競爭力。實現煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。
當前，煤炭行業發展正處在新的歷史起點上，正在孕育新機遇新動力。煤炭行業必將迎來更加光明廣闊的發展前景，必將為保障經濟社會所需能源的安全穩定供應、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻。《中國能源報》
