發改委王斯成：分布式光伏尚未真正啟動
2017-02-14 15:27:41
摘要：國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，分布式光伏市場還沒有真正啟動，但市場潛力巨大，國家鼓勵發展分布式是未來的重點政策導向。
王斯成指出，分布式的市場還沒有真正啟動，但潛力巨大，日本就是很好的例子。發展分布式需要更為有效的政策，在合同能源管理上要規范，引入電網監管，第三方來核準電量，然后跟建筑業主進行交易。
王斯成認為，發展分布式需統一收費標準，一定要堅持不受配額限制，堅持補貼不拖欠，這樣分布式發電才能夠做起來。做分布式發電還要有工匠精神，儲能、微電網、多能互補需要一些示范工程。
以下為王斯成演講文字實錄：
王斯成：我就簡單扼要的，把大家關心的分布式跟大家交流一下，實際上分布式真正沒有啟動，到2016年底，整個藍色的全是大型電站，分布式的也就13%多一點，就是分布式的市場沒有啟動起來，這是一個客觀的現象，所以這是一個很畸形的，大家都扎在大型電站，領跑者統統都是大型電站，這是不行的。從“十三五”建設規劃來講，可以看出來對光伏有兩點，一個是總量控制，它只是110個G以上，電力規劃說到2020年分布式要達到60個G，剛才我們已經看到分布式到2016年底一共才多少？一共才10個G，要在今后四年里面再增加50個G，這當然不是沒有可能，這完全是一個畸形的，大型電站的份額實際上只有50個G，到去年年底就超過了60個G，按照這個的話，所以能源局我估計也很難，因為電力規劃不是新能源司主導來做的，所以在太陽能發電里就沒有這個配額，太陽能規劃里面就回避了占比的問題，因為電力規劃給你框死了以后沒辦法做了，太陽能規劃就沒辦法出臺了，但是有一點可以知道，就是國家還是鼓勵將來要重點發展分布式的，這只是一個導向。
什么叫分布式？在我們國家實際上是按照國家能源局的正式文件，35千瓦以下，單個并網電功率20MW以下的都屬于分布式光伏系統。而政策上是10千伏對應6MW，400V對應500kW的，什么叫分布式的政策？第一不受配額限制，沒有配額，你隨便裝，只要備案就可以了，第二就是補貼能夠及時到位，不像大型電站，包括分布式光伏電站都要到水規院排隊，上目錄，要等兩三年，分布式沒有這個問題，就是建筑光伏和自發自用是享受分布式的政策，首先要把分布式的概念，就是中國分布式的概念搞清楚。另外實際上在國家的文件上，它還是有一些混亂的，因為前后出的文件太多，你看最早分區光伏電價出臺是2013年，出臺都是分布式的，包括當時的分布式不管是全額上網的，還是自發自用的，都是享受4毛2，什么時候開始的？就是全額上網的分布式光伏電站，包括全額上網的家用的，可以享受標桿電價，這是2014年9月2號出臺的文件，才明確了這一點，有這么一個過程。因為前一段分布式只能享受4毛2固定補貼，到現在為止，很多全額上網的分布式電力公司給你的只能先給你4毛2。另外就是1月18號剛剛發了綠色證書，是資源認購綠色證書，就是你有多少電量我去買，現在在這個文件里就規定，不含分布式發電，我就覺得這個毫無道理，當然它應該是一個征求意見稿，不是，這是正式發的，今年是自愿申購，購買綠色證書，但到明年就有可能，2018年起有可能強制執行綠色證書制度，這個政策是非常有力的，而前面寫了一個不含分布式發電，為什么不含？它跟大型電站，第二分布式自發自用或者建筑光伏，為什么不能夠出售綠色證書呢，我就沒搞明白為什么，我就覺得這個意見應該要提，所有的光伏發電電量都應該可以出售綠色證書的，實際上在國家能源局的文件里，也有些地方解釋的不清楚，這個不含分布式，到底是不含分布式光伏電站呢，而且沒說明為什么，這個就是有點問題了。但綠色證書其實最早有一個文件，國家能源局就是分配到各個省，這個不好執行，沒法執行，后來又有一個征求意見稿，就跟火電捆綁，到2020年燃煤發電企業的非水可再生能源發電量比重達到15%以上，可以通過自建或購買綠色證書完成非水可再生能源發電考核指標，逾期未完成考核指標的，取消該發電企業的發電許可證，這是非常強有力的政策措施，2018年我希望能夠像剛才文件里說的，基本上要能夠強制執行這個綠色證書制度，因為有了綠色證書制度，所有的火電廠到2020年必須配備15%，大家可以算一算風電和光伏市場空間一下就釋放出來了，這是我們希望能夠強制執行綠色證書，但是我覺得分布式發電應該包括進去，這個文件寫的不包括分布式發電，我覺得很不理解。
另外分布式發電的商業模式有兩種，一種就是可以享受標桿電價，一家一戶的全額上網也可以享受標桿電價，還有一個是自發自用，還是享受脫硫標桿電價4毛2，全部自用是必須加防電流，不準許向上層平臺返送。還有一個自發自用，余電上網，這個時候享受的是固定補貼。技術標準現在是這樣，有IEC的最早的針對分布式，主要強調了電能質量，1547是美國的標準，還有一個德國的標準，就是接入配網的，這個分布式指的是一個千瓦以下，不包括10千伏、35千伏，咱們國家定義到35千伏單點20兆瓦以下都屬于分布式，這個概念不一樣。另外就是微電網，微電網的聯網應該是1547-4，微電網肯定是屬于自發自用的，微電網一定是屬于分布式的，只不過是分布式的一個特例，這個標準也有，這個是國際標準。咱們國家分布式并網的標準是有了，就是國家標準29319-2012，有兩點標準就是回避掉非常重要的兩點，就是第一這個供電平臺能裝多少光伏，這是一個滲透率的問題，結果它不提，根本就一個字都沒有，到底是30%、25%、40%，總得有一個什么吧，不提，因為當時討論的時候主要是沒有實驗依據，不知道這個供電平臺，這個變壓器下面到底裝多少配電網就受不了的，但是美國人家有，美國原來是15%，現在提到了30%，提了1倍，但是咱們國家沒有提，這是一個，第二個是逆功率流，如果設計防逆流的系統必須加防逆流的裝置，什么時候是可以逆流，什么時候不可以逆流呢？兩個非常重要的問題在技術標準里結果都回避掉了，這是一個不完善的，所以說現在執行起來就歸到我們開發商了，你到底這個平臺能裝多少，你自己心里要有數，裝了多少你這個配電網就不行了，另外能不能逆功率流，這個復雜的問題就交給開發商。
那么建筑光伏是分布式里非常重要的，而且建筑光伏不要配額，隨便裝就可以，原來有一個部頒標準，沒有國家標準，最近正在起草國家標準，建筑光伏IEC的標準現在都沒有，所以建筑光伏是一個技術標準的空白，大家要注意。另外分布式為什么發展不起來，我認為是有七個障礙，第一大部分光伏都在東部地區，太陽光資源比較差，盡管它的電價稍微高一點，但是西部資源高了50%，但電價沒有比西部高50%，所以收益比較差，第二建筑不好選，另外產權清晰、優質建筑業主難選，便于安裝的且無建筑安全隱患的建筑很難找，第三建設規模小，第四合同能源管理交易風險的問題，第五是穩定性和自用電比例的問題，第六是光伏項目融資問題，第七是技術復雜，真正要做好分布式一定是工匠型的企業才可以做得好。
政策是這樣，政策主要依據的是2014年406號文，可以自由選取，可以全部賣給點網，也可以自發自用，余電上網，非常靈活，最重要的是沒有配額限制，第二個補貼能夠及時到位，這兩點是大型電站沒有辦法比的，大型電站第一要搶配額，第二補貼什么時候到你手里，這很難說的，兩三年都拖在那兒，分布式發電沒有問題，國家電網是有文件的，你的補貼及時到位，分布式光伏和自發自用是直接從財政部那兒拿錢的。還有非自然人項目具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行，自然人項目由電網企業轉付。另外就是光伏+，光伏+實際上是有爭議的，就是農光、漁光、水光、林光等等，這些光伏+大部分都是大型電站，另外就是光伏+的問題我認為主要是土地問題，盡管習近平是參觀了張家口農光補的電站，但并不意味著可以亂占，國家五部委都明確耕地一定是農業，另外不能有非糧化、非農化的傾向，如果用農用地的，所有的場地都要按照建設用地管理，這個根本就執行不了，所以你別碰農用地的邊，你要碰了農用地，你將來就是不行，你根本做不了，我認為光伏+應該是錦上添花，不能喧賓奪主，真正光伏+要做得好，要看首先加在什么里面了，你的魚能不能夠養好，你大棚底下能不能做到一流。說到分布式將來微電網和儲能是非常重要的，這個國家能源局已經發了文，就是多能互補，在用戶側一定是冷熱電氣，發電側是什么呢？風、光、水、火、儲，所以光伏企業要想玩多能互補，我認為90%的光伏企業沒這個能力，這一定是大集團才能做，當然國家能源局一共批了27個項目，陽光電源有這個技術可以參與進去，里面既要有儲能，又要有控制技術，整個的能源管理系統，我認為陽光是有這個能力的，但你有沒有能力承接這個項目那是另外一個問題，但是你有能力提供儲能，提供里面關鍵的設備，這也是很牛的，參與進去。
另外一個對于微電網，剛剛出臺的，2月9號征求意見稿，有一些技術要求，我認為這個也非常重要，說是微電網一直沒有政策，但現在出臺了，當然是征求意見稿，政策支持也沒有明確，也沒有非常明確的對于儲能的額外補貼，沒有，我估計不會出臺非常明確的對儲能補貼政策，但是一定要參與進去，你在申報項目的時候，甚至開口了，允許你申請一些國家專項資金的支持，我認為這兩個項目是非常重要的，多能互補的項目跟微電網的示范，在“十三五”期間一定是非常大的一個重頭戲，而且我覺得這部分中國一定是可以做到世界領先的，經過“十三五”，包括微電網，包括多能互補的智能電網，一定是引導世界的，因為這些示范項目一旦完成，說明我們國家在這方面又上了一個新的臺階，國外是沒有這么大的項目。日本實際上是一個很好的先例，它就發展分布式，就發展建筑光伏，日本2013年就7個G，2014年是10個G，2015年就11個G，我們這么大的國家才10個G，所以分布式市場還很廣。就是因為日本推出了零能耗建筑的推廣計劃，每年幾十萬套就這么推，商業化的推，巨大的市場，所以中國應該有一些策略出臺，才能真正把分布式做好，儲能的市場才能推起來。
結論第一分布式的市場還沒有真正啟動，但潛力巨大，日本就是很好的例子。第二就需要更為有效的政策，現在領跑者都是針對的大型電站，分布式沒有特殊的政策來引導，第三項目管理上，合同能源管理要規范，引入電網監管，第三方來核準電量，然后跟建筑業主進行交易，這就好辦了，但現在電網公司沒有接入。另外統一收費標準，完成不一樣，另外一個一定要堅持不受配額限制，堅持補貼不拖欠，這樣分布式發電才能夠做起來，另外分布式發電要有工匠精神，儲能、微電網、多能互補需要一些示范工程，中國將在這一領域引領世界，應該錦上天花，不能喧賓奪主，謝謝大家。(能源新聞網)
